Ngày 8-11, Bộ Quốc phòng (cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Luật Phòng thủ dân sự) vừa gửi báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến ở tổ của các đại biểu Quốc hội.
Theo đó, về đề nghị phân biệt rõ phạm vi điều chỉnh của Luật Phòng thủ dân sự với phạm vi điều chỉnh của các luật chuyên ngành khác, cơ quan soạn thảo khẳng định, dự thảo Luật Phòng thủ dân sự đã có sự phân định về phạm vi điều chỉnh đảm bảo không chồng chéo với phạm vi điều chỉnh của các luật hiện hành.
Cụ thể, dự thảo Luật Phòng thủ dân sự chỉ điều chỉnh về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục đối với thảm họa và sự cố có nguy cơ dẫn đến thảm họa. Việc phòng ngừa, ứng phó, khắc phục đối với sự cố, những loại hình thiên tai, dịch bệnh thông thường thực hiện theo quy định của các luật hiện hành. Đồng thời, dự thảo Luật Phòng thủ dân sự bổ sung vấn đề mới là hoạt động phòng thủ dân sự trên các vùng biển Việt Nam không thuộc phạm vi quản lý của UBND cấp tỉnh.
Để tạo cơ sở cho việc triển khai các biện pháp phòng thủ dân sự phù hợp với mức độ thảm họa, sự cố, bảo đảm không chồng chéo với luật chuyên ngành thì dự thảo Luật Phòng thủ dân sự đã quy định cụ thể tiêu chí đánh giá mức độ rủi ro của sự cố và các cấp độ phòng thủ dân sự, cũng như các biện pháp trong từng cấp độ phòng thủ dân sự.
Có ý kiến đề nghị làm rõ và quy định cụ thể về các dạng thảm họa, sự cố trong dự thảo Luật cho phù hợp, bảo đảm tính bao quát, dễ hiểu, thống nhất với pháp luật.
Bộ Quốc phòng cho biết, việc quy định theo hướng liệt kê cụ thể các dạng thảm họa, sự cố sẽ thiếu tính bao quát và có thể không đầy đủ. Vì vậy, dự thảo Luật quy định các dạng thảm họa, sự cố theo nguồn gốc hình thành, gồm: (1) Thảm họa, sự cố do thiên nhiên gây ra; (2) Thảm họa, sự cố do con người gây ra. Riêng thảm họa do chiến tranh thường gây ra hậu quả đối với con người, nền kinh tế đất nước và môi trường rất khốc liệt nên cần xác định là một dạng thảm họa, sự cố độc lập để có biện pháp ứng phó, khắc phục phù hợp.
Về thẩm quyền ban bố, bãi bỏ cấp độ phòng thủ dân sự, dự thảo Luật quy định thẩm quyền ban bố, bãi bỏ cấp độ phòng thủ dân sự và giao chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh thẩm quyền ban bố, bãi bỏ các cấp độ phòng thủ dân sự.
Đối với Quỹ Phòng thủ dân sự, phản hồi ý kiến đề nghị làm rõ quy định về Quỹ Phòng thủ dân sự, bảo đảm hoạt động không chồng chéo, có hiệu quả và phù hợp với quy định của pháp luật. Bộ Quốc phòng cho rằng, việc thành lập Quỹ Phòng thủ dân sự là cần thiết để hỗ trợ cho các hoạt động cứu trợ khẩn cấp về củng cố, sửa chữa các công trình hạ tầng cơ sở của Nhà nước và nhân dân, công trình phòng thủ, lương thực, thực phẩm, nước uống, thuốc chữa bệnh và các nhu cầu cấp thiết khác do hậu quả của thảm họa, sự cố.
Dự thảo Luật quy định: Quỹ Phòng thủ dân sự được thành lập ở Trung ương và địa phương cấp tỉnh; nguồn tài chính của quỹ phòng thủ dân sự được hình thành trên cơ sở hỗ trợ, đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; điều tiết từ các quỹ ngoài ngân sách có liên quan đến thảm họa, sự cố. Ví dụ, trong phòng, chống dịch Covid-19, khi cần huy động kinh phí để mua số lượng lớn vaccine bảo đảm cấp bách cho phòng, chống dịch thì Quỹ phòng, chống bệnh truyền nhiễm chưa đáp ứng kịp thời, trong khi một số quỹ khác thuộc lĩnh vực phòng thủ dân sự có khả năng đáp ứng, nhưng do vướng về cơ chế nên không thể chi cho công tác phòng chống dịch Covid-19. Vì vậy, rất cần thiết phải thành lập Quỹ Phòng thủ dân sự.
Dự thảo Luật quy định điều tiết từ các quỹ ngoài ngân sách có liên quan đến phòng thủ dân sự là phù hợp, bảo đảm linh hoạt, đáp ứng yêu cầu cấp thiết trong khắc phục hậu quả thảm họa, sự cố.
