Năm 1996, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giao Công ty Xây lắp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (doanh nghiệp nhà nước) diện tích 28ha ở khu vực Bãi Sau để cải tạo, xây dựng bãi tắm Thùy Vân với tổng vốn đầu tư 122 tỷ đồng.
Sau khi hoàn thành, công ty này đã cho 8 doanh nghiệp khác thuê lại và các doanh nghiệp này lại cho nhiều công ty du lịch thuê hạ tầng, thuê đất nhưng không ký hợp đồng. Các doanh nghiệp thứ phát tiếp tục cho các tổ chức, cá nhân thuê lại để kinh doanh nhưng hơn 20 năm qua các doanh nghiệp không nộp tiền thuê đất hơn 320 tỷ đồng.
Cũng theo kết luận của Thanh tra tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, hầu hết các công trình xây dựng của các doanh nghiệp thuê đất ở Bãi Sau đều trái phép hoặc không phép nên cần phải dỡ bỏ.
